應急管理部 國家礦山安全監察局關于貫徹落實《煤礦安全生產條例》的通知

應急〔2024〕15號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團應急管理部門、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，國家礦山安全監察局各省級局，有關中央企業：

《煤礦安全生產條例》（國務院令第774號，以下簡稱《條例》）已于2024年1月24日頒布，將于2024年5月1日起施行。為做好宣傳貫徹工作，確保《條例》得到更好實施，為煤礦安全生產工作提供強有力法治保障，現就有關事項通知如下。

一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義

《條例》是煤礦安全生產領域的一部基礎性主干法規，對煤礦安全生產工作意義重大，體現了黨中央、國務院對煤礦安全生產工作的高度重視。《條例》全面總結了煤礦安全生產工作長期以來積累的好經驗好做法，是在貫徹新發展理念、推動礦山安全生產工作高質量發展過程中形成的重要立法成果。《條例》的頒布和實施，有利于全面規范煤礦安全生產工作，進一步落實煤礦企業安全生產主體責任，強化煤礦安全監管監察部門職責，對提升本質安全水平、促進煤礦安全生產形勢穩定好轉具有重要意義。

抓好《條例》貫徹落實，是強化煤礦安全生產工作和防范化解煤礦重大風險隱患的有力舉措，是推動煤礦安全生產治理模式向事前預防轉型的有效途徑，將為規范煤礦企業安全生產經營、預防和減少煤礦生產安全事故、促進經濟社會健康發展提供有力支撐保障。各級應急管理部門、煤礦安全監管監察部門、煤炭行業管理部門和廣大煤礦企業要充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，認真組織做好學習、宣傳和實施前的準備工作，并在實際工作中切實落實《條例》的各項規定。

二、廣泛深入開展學習宣傳

各級應急管理部門（不承擔煤礦安全監管職責的除外，下同）、煤礦安全監管監察部門、煤炭行業管理部門要迅速組織開展學習宣傳活動，全面領會《條例》的重要意義、立法宗旨、法律制度、監管監察內容、法律責任以及對煤礦企業的法律規范等。要通過舉辦專題培訓班、干部輪訓、專家講座、以案釋法、法律知識競賽等方式，確保全系統行政執法人員逐條逐字學習《條例》。要推動地方黨政領導干部帶頭學、深入學，切實把學習宣傳《條例》轉化為落實屬地責任、狠抓煤礦安全的自覺行為。要嚴格落實“誰執法、誰普法”責任制，充分利用政府網站、廣播、電視、網絡、報紙、雜志、新媒體等各類媒介，廣泛宣傳《條例》主要內容，讓全社會更加關注和支持煤礦安全生產工作。要組織專門力量深入煤礦企業一線開展精準宣講，讓廣大煤礦企業和從業人員深入認識和了解《條例》有關要求。

各煤礦企業及其上級公司要開展全方位、多層次的學習宣傳活動，充分發揮本企業有線電視臺（站）、廣播站、網站、新媒體的作用，開辟學習宣傳《條例》的專題專欄。要充分利用板報、墻報、宣傳欄、活動園地等宣傳陣地，重點宣傳《條例》相關內容。要在公共活動場所張掛標語、宣傳畫，形成濃重的宣傳氣氛。支持企業發揮文藝團體作用，結合事故警示案例，編排、演出一些短小精悍、生動活潑的宣傳節目。鼓勵有條件的煤礦企業結合自身實際組織以宣傳《條例》為內容的文藝演出、知識競賽、演講會、專題講座等活動，在本企業形成“尊法、學法、守法、用法”的良好氛圍。

三、認真對照《條例》自查自改

煤礦企業、涉煤中央企業要切實履行安全管理責任，認真組織本企業及所屬煤礦對照《條例》開展自查自改。重點檢查以下內容：是否健全落實全員安全生產責任制；是否落實實際控制人安全生產第一責任；是否按規定配備“五職”礦長和專職副總工程師；是否按規定配備主要技術負責人并健全落實技術管理體系；主要負責人和安全生產管理人員是否持續保持安全生產知識和管理能力；是否按規定建立領導帶班制度；是否按規定建立安全限員和井下工作時間管理制度；是否禁止井下勞務派遣用工；是否按規定保障安全投入和提取使用安全生產費用；煤礦建設項目是否按規定設計、施工、驗收；是否按規定開展煤礦生產能力核定；是否違反安全生產條件下達生產計劃及經營性指標等。

所有煤礦要認真對照《條例》有關規定，對本單位安全生產工作進行全面自查自改，重點檢查以下內容：是否按規定編制年度災害預防和處理計劃；是否按規定編制專項設計；是否對規定的危險作業采取專門安全技術措施；是否建立安全風險分級管控制度；是否按規定建立健全事故隱患排查治理制度；是否按規定進行災害等級鑒定；主要生產系統和安全設施是否符合《條例》規定；是否有《條例》規定的十七項重大事故隱患等。

四、嚴格依照《條例》監管監察

各級應急管理部門、煤礦安全監管監察部門要將《條例》作為開展安全監管監察的重要依據，在開展行政許可、日常執法檢查和監管監察等工作中，嚴格依照《條例》有關規定行使職權。要把《條例》作為執法檢查工作重點，加強對重點產煤地區、重點煤礦企業落實《條例》情況的監督檢查。要結合正在開展的安全生產治本攻堅三年行動，全面排查安全風險和事故隱患，壓實煤礦企業安全生產主體責任。要對違反《條例》的非法違法行為，特別是存在重大事故隱患的企業嚴格依法查處。

應急管理部門、煤礦安全監管監察部門要對照《條例》要求，督促地方政府嚴格落實以下內容：省級人民政府是否按照分級分類監管原則明確煤礦企業安全監管主體；縣級以上地方人民政府是否建立煤礦安全生產工作協調機制；縣級以上地方人民政府其他有關部門是否按照職責分工依法履行煤礦安全生產職責；縣級以上地方人民政府相關主管部門、鄉鎮人民政府是否按照規定制止查處非法煤礦；省級煤礦安全監管部門是否按照規定審批安全設施設計和安全生產許可；縣級以上地方煤礦安全監管部門是否按照規定編制年度監督檢查計劃并按照《條例》開展檢查、是否按照規定建立重大事故隱患治理督辦制度、是否按照規定驗收依法停產整頓的煤礦企業、是否加強對煤礦安全生產技術服務機構的監管。

五、精心組織《條例》宣貫落實

各級應急管理部門、煤礦安全監管監察部門、煤炭行業管理部門要切實加強對《條例》宣貫工作的組織領導，主要負責人要親自安排部署，結合本地實際，研究制定宣貫落實工作方案，分階段細化工作任務，建立重點任務清單，逐項落實責任單位、責任人。各級應急管理部門要推動將《條例》宣貫落實情況納入安全生產和消防工作考核巡查重要內容。國家礦山安全監察局各省級局要增強工作主動性，充分發揮監察督政職能，督導地方政府和相關部門統籌推進宣貫工作。

各煤礦企業及其上級公司、涉煤中央企業要成立以主要負責人為組長的貫徹落實領導小組，結合本企業實際，研究制定有針對性、操作性強的宣貫落實工作方案，建立健全工作機制，明確主要負責人、分管負責人、技術負責人以及各部門職責，形成人人有責、各負其責、權責清晰的宣貫落實工作機制。

請各省級煤礦安全監管監察部門、涉煤中央企業于2024年3月8日前將宣貫落實工作方案報送至國家礦山安全監察局。請國家礦山安全監察局各省級局及時將本通知轉發至本行政區域內所有煤礦企業。

聯系人及電話：敦小雨，010-64464414。

應急管理部 國家礦山安全監察局

2024年2月9日

（編輯：武文馨  審校：張艷）
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