山西省能源局關于印發《大氣污染防治重點地區用煤項目煤炭消費替代管理辦法》的通知

晉能源規〔2023〕5號

各市能源局：

為加強全省大氣污染防治重點地區用煤項目煤炭消費替代管理，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《山西省大氣污染防治條例》，我們制定了《大氣污染防治重點地區用煤項目煤炭消費替代管理辦法》。現印發給你們，請認真組織實施。

山西省能源局

2023年11月13日

（此件主動公開）

大氣污染防治重點地區用煤項目煤炭消費替代管理辦法

第一章  總  則 

第一條  為改善和提升大氣質量，落實煤炭消費總量控制目標，規范大氣污染防治重點地區用煤項目煤炭的等量或減量替代管理，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《山西省大氣污染防治條例》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于山西省行政區域內大氣污染防治重點地區新建、改建、擴建用煤項目（以下簡稱用煤項目）。

本辦法所稱的大氣污染防治重點地區指太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市行政區域（以下簡稱重點地區）。

本辦法所稱用煤項目，是指以原煤、洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為燃料或原料，進行燃燒或生產加工等的項目。

第三條  煤炭消費等量或減量替代是指用煤項目新增煤炭消費量，需通過其他途徑等量或超量減少煤炭消費，實現煤炭消費總量控制目標（以下簡稱煤炭消費替代）。

第二章  替代方法 

第四條  煤炭消費替代來源僅限于山西省大氣污染防治重點地區范圍內，國家、省對替代區域另有規定的，依其規定執行。煤炭消費替代量應當可監測、可統計、可復核，同一項目煤炭消費量不得重復替代使用。

替代源包括：

（一）項目關停、轉產、遷移減少的煤炭消費；

（二）淘汰落后產能、壓減過剩產能減少的煤炭消費；

（三）以可再生能源、天然氣、電力、工業余熱余氣、生物質等替代減少的煤炭消費。

（四）通過節能改造或技術提升減少的煤炭消費。

（五）通過其他途徑減少的煤炭消費。

替代源要求：

（一）規模以上工業企業形成的煤炭消費壓減量，并且已納入統計范圍；

（二）規模以上工業企業以外形成的煤炭消費壓減量，并且已納入年度統計核算范圍；

（三）因項目升級改造或其他原因導致無法正常生產而形成的煤炭消費減量，可在總量控制范圍內統籌使用，不作為替代源使用。

（四）替代源應當真實存在且已形成煤炭消費，未形成實際煤炭消費的項目不作為替代源。

（五）用煤項目在形成實際煤炭消費前，替代源的煤炭消費壓減量應同步落實到位，無法同步落實到位的不作為替代源。

第五條  重點地區用煤項目嚴格落實煤炭消費替代，替代量計算公式為：Q=A×H×J

其中，Q指煤炭消費替代量，A指用煤項目設計煤炭消費量，H指行業系數，J指地區系數。

第六條  根據用煤項目所屬行業煤炭清潔高效利用要求，煤炭消費替代系數實行行業和地區差別政策。

電力熱力生產和原料用煤行業系數為1.0，其他行業實行動態差別替代，項目所在設區的市上年度完成煤炭消費序時進度的，本年度按1.03實施替代，上年度未完成序時進度的，本年度按1.06實施替代。

太原、陽泉、長治、晉城地區替代系數不低于1.1，晉中、呂梁、臨汾、運城地區替代系數不低于1.0。

上述原料用煤指用作原材料的煤炭消費，即煤炭產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。

根據煤炭消費總量控制要求，本著區別對待、從嚴控制的原則，適時調整項目煤炭消費替代系數。

第七條  替代源形成的煤炭消費壓減量，應根據不同的替代途徑科學核算。

（一）淘汰落后產能、壓減過剩產能或其他原因造成企業整體關停退出，形成的煤炭消費壓減量，按照企業關停前3年納統數據平均值或關停上一年納統數據核算。

（二）淘汰落后產能、壓減過剩產能或其他原因造成企業部分用煤設備設施關停拆除，形成的煤炭消費壓減量，按關停設備設施前3年實際消費量平均值或關停上一年實際消費量核算。

（三）進行節能技術改造，提高煤炭利用效率形成的煤炭消費壓減量，由專業機構評估后按照技改前后消費差額核算。

（四）實施清潔能源替代形成的煤炭消費壓減量，按照替代前3年實際消費量平均值或上一年實際消費量核算。

第八條  用煤項目的煤炭消費量和煤炭消費替代量均為實物量。

第三章  替代方案

第九條  用煤項目建設單位應當根據項目所屬行業和地區，編制煤炭消費替代方案。

第十條  煤炭消費替代方案應包括以下內容：

（一）項目建設單位基本情況；

（二）項目基本情況，包括所屬行業、建設地點、建設規模、建設內容、建設進度等；

（三）項目建設方案和主要用煤設備設施；

（四）項目煤炭消費情況，包括所使用的煤炭種類、數量、各項參數指標；

（五）替代源基本情況、運行情況、關停時限、用煤情況及符合替代源要求情況；

（六）替代量核算過程及依據；

（七）結論建議。

第十一條  用煤項目煤炭消費替代方案由設區的市人民政府能源主管部門負責審核。

第十二條  煤炭消費替代方案審核內容：

（一）方案是否規范、完整；

（二）項目煤炭消費量計算是否科學、準確；

（三）替代源是否真實可行，替代量核算是否科學、準確；

（四）替代源關停等證明材料是否齊全和有效。

第十三條  用煤項目投入生產使用前，項目單位應按照煤炭消費替代方案落實全部替代量，并經所在地人民政府有關部門審核認定。

第四章  監督管理

第十四條  煤炭消費替代方案審核通過后，審核部門應及時將審核結果向社會公示。

第十五條  因項目建設內容調整等原因造成煤炭消費量增加的，項目建設單位應在項目形成實際煤炭消費前，按本辦法要求落實煤炭新增替代源，并編制煤炭消費替代補充方案報審核部門。

第十六條  跨設區的市進行流轉替代的，由轉出地設區的市能源主管部門負責對替代源真實性、替代量核算、替代源關停等事項進行監管。

第十七條  各設區的市根據需要可對煤炭替代量實行收儲管理，保障重大項目煤耗需求，具體辦法由各市自行制定。

第十八條  項目建設單位以重復替代、提供虛假材料等不正當手段通過審核的，審核部門應及時撤銷審核意見并向社會公示。

第十九條  各級煤炭消費管理部門要加強用煤項目煤炭消費替代監督管理，對未落實煤炭消費替代方案的，責令建設單位限期整改，對逾期不整改或整改不到位的，報同級人民政府按有關規定處理。

第二十條  負責用煤項目煤炭消費替代審核、監管工作人員，存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等行為的，依法依規追究責任。

第五章  附  則

第二十一條  本辦法自2024年1月1日起施行，有效期5年。原《山西省固定資產投資項目煤炭消費減量替代管理辦法（試行）》（晉能源清潔發〔2021〕496 號）同時廢止。

（編輯：武文馨  審校：張艷）
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